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En la Ley de Asociaciones Publica Privadas (la Ley), se encuentra una nueva figura jurídica o herramienta para los interesados en participar en proyectos con la Federación denominada “Propuestas No Solicitadas” (PNS).

Mediante las PNS cualquier interesado en realizar un proyecto de Asociación Público-Privada (APP) podrá presentar su propuesta a la dependencia o entidad federal competente, quienes podrán publicar los sectores, subsectores, ámbitos geográficos, tipo de proyectos y demás elementos de las propuestas que estén dispuestas a recibir.

Al respecto, para que una propuesta sea analizada por la dependencia o entidad federal competente, ésta deberá cumplir con los siguientes requisitos:

  1. Descripción del proyecto que se propone, con sus características y viabilidad técnicas.
  2. Descripción de las autorizaciones para la ejecución de la obra, tales como las autorizaciones de uso de suelo de los inmuebles de que se trate, sus modificaciones y la eventual problemática de adquisición de éstos.
  3. La viabilidad jurídica del proyecto.
  4. La rentabilidad social del proyecto.
  5. Las estimaciones de inversión y aportaciones, en efectivo y en especie, tanto federales y de los particulares como, en su caso, estatales y municipales, en las que se haga referencia al costo estimado de adquisición de los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el proyecto.
  6. La viabilidad económica y financiera del proyecto.
  7. Las características esenciales del contrato de asociación público-privada a celebrar. En el evento de que la propuesta considere la participación de dos o más personas morales del sector privado, las responsabilidades de cada participante de dicho sector.

Análisis y Evaluación de la PNS

La dependencia o entidad competente que reciba la PNS contará con un plazo de hasta 3 meses para su análisis y evaluación. Este plazo podrá prorrogarse hasta por otros tres meses adicionales, cuando la dependencia o entidad así lo resuelva en atención a la complejidad del proyecto.

En el análisis de las propuestas, la dependencia o entidad podrá requerir por escrito al interesado aclaraciones o información adicional, o podrá ella misma realizar los estudios complementarios. En caso de que durante el plazo de evaluación, el interesado no proporcione la información solicitada sin causa justificada o bien, promueva el proyecto con alguna otra entidad o de alguna otra manera, o ceda su propuesta a terceros, se dará por concluido el trámite y el interesado perderá en favor del Ejecutivo Federal todos sus derechos sobre los estudios presentados, incluso si el proyecto se concursa, previa garantía de audiencia.

Asimismo, la dependencia o entidad podrá transferir la PNS a otra dependencia o entidad del sector público federal, o invitar a estas y otras instancias del ámbito estatal y municipal a participar en el proyecto. 

Para la evaluación de la propuesta deberán considerarse, entre otros aspectos, que se refiera a un proyecto de interés público y rentabilidad social congruente con el Plan Nacional de Desarrollo y con los programas sectoriales y regionales que, en su caso, correspondan.

Opinión de Viabilidad

Transcurrido el plazo para evaluación de la PNS y, en su caso, su prórroga, la dependencia o entidad emitirá la opinión de viabilidad que corresponda, sobre la procedencia del proyecto y del concurso o bien sobre la adquisición o no de los estudios presentados. La cual deberá notificarse al interesado y publicarse en la página de Internet de la dependencia o entidad y en CompraNet, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que haya sido emitida.

  • Procedencia de la PNS

Si la PNS es procedente y la dependencia o entidad decide celebrar al concurso, éste se realizará conforme a lo previsto en la Ley y las disposiciones siguientes:

Contra entrega de este certificado, todos los derechos relativos a los estudios presentados pasarán al dominio de la dependencia o entidad convocante.

  1.  
  2. Otorgar sin limitación alguna toda la información relativa al proyecto.
  3. Ceder los derechos y otorgar las autorizaciones en materia de derechos de autor y propiedad industrial, así como cualquier otra para que el proyecto pueda desarrollarse.

Si el concurso no se convoca por causa imputable al interesado, éste perderá en favor de las dependencias o entidades convocantes todos sus derechos sobre los estudios presentados -incluso si el proyecto se concursa- y se hará efectiva la garantía de seriedad en los términos que determine el reglamento.

Si el proyecto se considera procedente, pero la dependencia o entidad decide no celebrar el concurso, en su caso podrá ofrecer bajo su responsabilidad al promotor adquirir, previa autorización escrita e indelegable del titular de la dependencia o entidad debidamente motivada y justificada, los estudios realizados, junto con los derechos de autor y de propiedad industrial correspondientes, mediante reembolso de todo o parte de los costos incurridos. La motivación y justificación deberá acreditar, de manera expresa, la congruencia del proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo, así como con los programas que de éste derivan. 

  • No Procedencia de la PNS

Si la PNS no es procedente, por no ser de interés público, por razones presupuestarias o por cualquier otra razón, la dependencia o entidad así lo comunicará al interesado. La presentación de propuestas sólo da derecho al promotor a que la dependencia o entidad las analice y evalúe. La opinión de viabilidad por la cual un proyecto se considere o no procedente, no representa un acto de autoridad y contra ella no procederá instancia ni medio de defensa alguno.

Resolución sobre 2 o más PNS viables

Cuando se presenten dos o más propuestas en relación con un mismo proyecto y más de una se consideren viables, la dependencia o entidad resolverá en favor de la que represente mayores beneficios esperados y, en igualdad de condiciones, en favor de la primera presentada.

En la opinión de Richard Cabello, Gerente de Servicios APP para América Latina y Caribe en Corporación Financiera Internacional (IFC por sus siglas en inglés), algunos de los beneficios de las PNS son que generará “mayores recursos para desarrollar proyectos, atracción de innovación del sector privado, reducción del tiempo de estructuración y el aumento de la capacidad del gobierno para implementar proyectos.”[1]

Es importante darle publicidad a ésta nueva herramienta, para que los emprendedores comiencen a presentar su PNS y con ello se promueva el desarrollo de México, ya que representarán beneficios tanto para para los particulares como para la infraestructura del país.

[1] http://topmanagement.com.mx/proyectos-de-propuestas-no-solicitadas-pns-para-el-desarrollo-de-la-infraestructura-de-mexico/